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电信监管以邻为鉴

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来源: 作者: 2019-03-13 12:38:43

日本媒体在总结近年来本国3G发展状况时强调,这与政策因素是分不开的。数据显示,截至2008年底,日本3G用户约有1亿户,在移动用户总量中的比重超过80%。

曾在东京游学三年、目前在知名跨国咨询机构就职的崔先生说:“从发放3G牌照开始,日本的电信监管部门和运营企业就处在一个正确的轨道上。现在你很难想象,如果日本政府像欧洲那样高价拍卖3G牌照,日本的3G市场会是什么样子;同样的道理,你也很难猜测,如果日本的运营商没有从一开始就将3G定位成‘生活的一部分’,并着重发展3G业务,日本的3G会不会达到目前这种发展状况。”

日本电信业早已跨越3G,其运营模式和增值业务的发展模式一直是国内运营商的研究对象。近日,工业和信息化部部长李毅中会见了跟随麻生首相访华的日本总务大臣鸠山邦夫,双方就两国电信行业加强合作交换了意见。行业观察人士认为,除加强企业之间的交流以及商务合作外,携号转等事关行业整体发展的配套改革也应研究并借鉴邻国日本的经验。

携号入需立足本国

目前,我国的携号转工作已在天津、海南两地进入现实验阶段。据了解,天津实施的是面对三个运营商的双向携号转,海南试点则放开中国移动2G用户向中国电信和中国联通的单向携号转。另外,为了体现对自主知识产权标准TD-SCDMA的扶持,天津试点和海南试点均明确规定,中国电信和中国联通现用户可以携带号码转入TD-SCDMA络,而TD-SCDMA用户不能携带号码转至其他络。

在日本,旨在改善电信市场竞争状况的双向携号转政策于2006年10月24日全面实施。工业和信息化部电信研究院通信政策与管理研究所李耀华介绍,从2006年10月携号转政策实施开始,NTTdocomo就一直遭受KDDI和软银移动的冲击。统计数据显示,在三个月的时间里,日本有近百万用户更换运营商,其中,有60万转到KDDI下;期间,KDDI的新增用户数曾连续3个月超过NTTdocomo;到2007年5月,软银移动又异军突起,连续3个月在新增用户方面独占鳌头;也就是说,由于携号转政策,在近一年的时间里,NTTdocomo被两个竞争对手轮流攻击了一番。

华泰证券粱姓分析师认为,日本的双向携号转政策扫清用户自由转换运营商的障碍,使业务的丰富程度和资费的优势水平成为用户选择运营商的主要标准,有效推动了运营市场竞争机构的升级,对推动电信行业良性发展产生了显著的效应。

该分析师告诉,我国携号转政策并不是简单地降低主导运营商的市场份额,而是要致力于推动电信行业由恶性的价格竞争转向高层次的复合竞争,由简单的客户争夺转向针对客户价值的深度挖潜,从这个角度说,中日两国携号转政策的设计初衷是有共通之处的。

不过,由于市场的复杂性,同时由于要扶持自主知识产权的标准,我国的携号转政策只可学习国外的设计思路,不可能完全照搬别国的经验。例如,因为各运营商后台支撑系统发展不同步、系统管理规范不一致,目前携号转在技术方案上还存在着一些争议;另外,由于中国移动正在推进GSM和TD-SCDMA融合建,承诺2G用户“不换号、不换卡、不登记”成为TD-SCDMA用户,因此在TD-SCDMA用户的界定上,是否只有157、188号段的用户才算TD-SCDMA用户也存在争议。

上述工业和信息化部专家指出,跟日本不照搬欧洲的经验一样,我国也需依据行业发展的总体目标,找到促进市场良性竞争的最佳政策,而TD-SCDMA可能是中国特色携号转政策的关键因素。

用户至上的监管政策

在日本,携号转引发运营商的全方位竞争,运营商在电信监管体制下的灵活市场行为也是达成市场良性发展的重要条件。譬如在资费上,NTTdocomo一直沿用对数据业务较低资费、对语音业务相对较高资费的i-mode资费方案,这种陈旧的资费策略让竞争对手有了可乘之机——KDDI抓住语音资费对3G用户的影响,推出一系列优惠的包月套餐;软银移动则采用更具吸引力的资费方案;竞争的态势最终迫使NTTdocomo于2007年7月开始尝试新的优惠服务。上述曾在日本留学的崔先生说,用户在竞争中得到实惠,市场得到繁荣。

电信研究院的专家认为,日本监管机构在资费管制和调配资源方面的做法也值得国内借鉴。据了解,日本施行的是以通报制为基础的资费管理体制,并且在通报制中针对一些电信业务引入“消费指数”的管理办法。日本监管机构将运营商分为无络运营商、特殊型运营商和有全国性络的运营商三类,针对无络的运营商没有任何资费管制,针对特殊型运营商要求其通报有关资费,针对有全国性络的运营商要求其资费方案得到相关机构的核准才能得以实施。另外,针对本地等对大众利益有着深远影响的电信业务,日本监管制机构定了“标准资费指数”,运营商在制定这些业务的资费时,须参照这些“资费指数”。

日本在资费监管上的一整套做法,不仅保证了运营商在资费套餐等推广手段上有充分的选择余地,又有效避免了恶性的价格竞争,能够促进市场有条不紊地向前发展。专家指出,之前包括调整漫游费在内的资费改革并未得到公众的认同,最重要的原因在于,我国并没有形成科学的、系统的电信资费管制体系,公众对阶段性的资费改革的认识不足。目前,我国也在推进电信资费改革,包括上资费在内的3G价格竞争也近在眼前,在资费管制等问题上国内应该及早吸取日本的有益经验。

另有专家认为,日本监管部门责令NTTdocomo出租移动通信络的事件也很值得国内同行深思。2007年下半年,日本第一家移动虚拟络运营商JapanCommunications希望依托NTTdocomo的络扩展自己的业务,但它与NTT docomo的协商收效甚微,于是,日本监管机构责令NTT docomo与这家公司实现络共享。在避免基础设施重复建设方面,我国正在推行共享共建政策,但上述专家介绍,该项工作的进展并不理想,国内应该学习日本的经验,强力推进共享共建。

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